4 ركائز جعلت الدنمارك نموذجاً أوروبياً في الحد من الهجرة

وأصبحت الدنمارك مرجعا لحكومات الاتحاد الأوروبي التي تريد الحد من الهجرة، والنظام الذي تقول إنها تريد تقليده ليس قانونا واحدا، بل أربعة ركائز مترابطة بنيت على مدى 10 سنوات.

الركيزة الأولى التي اعتمدت عليها كوبنهاغن هي الردع عند نقطة الوصول، في حين تتناول الركيزة الثانية الحماية باعتبارها مؤقتة وليست دائمة. أما الركيزة الثالثة فتجعل الاستقرار مشروطا بالعمل وإتقان اللغة، في حين تطبق الركيزة الرابعة نفس المنطق على أرض الواقع، من خلال تنظيم المناطق السكنية التي يتركز فيها المهاجرون وأبناؤهم.

ولم يكن أي من هذا من عمل حزب واحد. وتم إقرار تدابير الردع وخطة الإسكان في ظل حكومات يمين الوسط، وحافظ الحزب الديمقراطي الاجتماعي على كليهما ووسعهما منذ توليه السلطة في عام 2019. وهذا الإجماع هو أحد الأسباب وراء بقاء الإطار قائما بعد أربع انتخابات.

تم وضع الأسس في نوفمبر/تشرين الثاني 2015، عندما قدمت الحكومة الدنماركية حزمة من 34 إجراءً، بهدف معلن هو جعل البلاد أقل جاذبية بشكل كبير لطالبي اللجوء.

أصبح البند الأكثر شهرة قانونا في 3 فبراير/شباط 2016، حيث سُمح لمسؤولي الحدود بمصادرة الأموال والأشياء الثمينة التي تبلغ قيمتها أكثر من 10 آلاف كرونة دانمركية (1341 يورو) من طالبي اللجوء الوافدين، لتغطية تكاليف إقامتهم، وهو الحكم الذي أطلقت عليه الصحافة الدولية اسم “قانون المجوهرات”. يتم استبعاد العناصر ذات القيمة العاطفية.

وخفضت الحزمة نفسها معدلات المساعدات المالية للوافدين الجدد إلى النصف، وأجلت لم شمل الأسر لحاملي الحماية المؤقتة. كما نشرت الدنمارك إعلانات عن هذه القيود في الصحف العالمية، وأعادت فرض إجراءات الرقابة على حدودها مع ألمانيا.

أما الركيزة الثانية فتتعامل مع وضع اللاجئ باعتباره تصريحا مؤقتا، وليس طريقا إلى الاستقرار. وبناءً على ذلك، يحصل اللاجئون المعترف بهم عمومًا على تصاريح لمدة سنة إلى سنتين، والتي يتم تجديدها فقط إذا رأت السلطات الدنماركية أن الظروف في بلدهم الأصلي لا تزال غير آمنة. عندما يتم تصنيف بلد أو منطقة على أنها آمنة، يمكن سحب التصاريح حتى بعد سنوات من الإقامة.

وطبقت الدنمارك هذا الإجراء على دمشق، ثم على مناطق أوسع في سوريا، مما أدى إلى فقدان مئات السوريين وضعهم كلاجئين. وقد أصبح هذا المنطق واضحًا في عام 2019، عندما تم تغيير اسم إعانة الإدماج المدفوعة للاجئين إلى “إعانة العودة”.

أما الركن الثالث فيحدد من يحق له الحصول على الإقامة الدائمة. وتتطلب الإقامة الدائمة عادة ثماني سنوات من الإقامة القانونية المستمرة، وشهادة اللغة الدنماركية من المستوى الثاني، والعمل بدوام كامل لمدة لا تقل عن ثلاث سنوات ونصف خلال السنوات الأربع الماضية، وعدم الحصول على بعض المزايا العامة خلال نفس الفترة، وعدم وجود ديون عامة غير مدفوعة تتجاوز 100 ألف كرونة دانمركية (13.4 ألف يورو)، بالإضافة إلى التوقيع على إقرار بالمواطنة النشطة.

يجب على المتقدمين أيضًا استيفاء شرطين من أصل أربعة شروط تكميلية: شهادة لغة بمستوى أعلى، أو أربع سنوات من العمل بدوام كامل، أو متوسط ​​دخل سنوي خاضع للضريبة لا يقل عن 345000 كرونة دانمركية (46.4 ألف يورو) على مدار عامين، أو مشاركة مدنية موثقة. استيفاء جميع الشروط الأربعة يقلل فترة التأهيل إلى أربع سنوات. يتطلب الحصول على الجنسية عمومًا تسع سنوات، بالإضافة إلى اختبار اللغة، واختبار الاندماج، وأداء القسم.

ويعتبر الركن الرابع هو الأكثر تميزًا في الدنمارك عن بقية دول الاتحاد الأوروبي، حيث لا يقتصر الأمر على تنظيم من يدخل البلاد فحسب، بل يحدد أيضًا مكان إقامتهم بمجرد دخولهم.

وبموجب خطة نُشرت في مارس/آذار 2018 بعنوان “دنمرك واحدة دون مجتمعات موازية – لا أحياء معازلة بحلول عام 2030″، تصبح الأحياء مؤهلة للتدخل عندما يتم تصنيف أكثر من نصف سكانها على أنهم مهاجرون من دول غير غربية، ويتم استيفاء اثنين على الأقل من المعايير الأربعة المتعلقة بالبطالة والتعليم والدخل والجريمة.

يجب على الأطفال الذين تبلغ أعمارهم سنة فما فوق في المجمعات السكنية المخصصة حضور دور رعاية الأطفال لمدة 25 ساعة أسبوعيًا، حيث يتعلمون اللغة الدنماركية ويتعرفون على التقاليد الدنماركية، بما في ذلك عيد الميلاد وعيد الفصح. ويحضر كلا الوالدين أيضًا برنامجًا استشاريًا إلزاميًا، وقد تفقد الأسر التي ترفض دعم الطفل.

ويعاقب على بعض الجرائم المرتكبة في هذه المناطق بعقوبة مضاعفة للعقوبة العادية. وتصبح المجمعات السكنية المدرجة في القائمة لمدة خمس سنوات متتالية “مناطق تحويل”، حيث يتعين على الجمعيات السكنية تخفيض نسبة السكن الاجتماعي المخصص للعائلات إلى 40%، عن طريق البيع أو التحويل أو الهدم. ونتيجة لذلك، تم نقل أكثر من 1000 عائلة. ويتجلى التأثير المشترك لهذه التدابير بوضوح في الأرقام. أفادت وزارة الهجرة والاندماج الدنماركية أنه تم منح 839 تصريح إقامة لأسباب تتعلق باللجوء خلال الأشهر الـ 11 الأولى من عام 2025، مقارنة بـ 10.84 ألف تصريح في ذروة أزمة 2015، مع تسجيل 1835 طلب لجوء في بلد يبلغ عدد سكانه ستة ملايين نسمة. وقال وزير الهجرة راسموس ستوكلوند إن هدفه هو “الحد من تدفق اللاجئين”.

وتطبق رئيسة الوزراء ميتي فريدريكسن، التي تنتمي إلى الحزب الديمقراطي الاجتماعي، نفس المنطق خارج الأراضي الدنماركية، وهي الأجندة التي تناولتها عندما تولت الدنمارك رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي. وافق البرلمان الأوروبي على لائحة الإعادة إلى الوطن الجديدة في 17 يونيو 2026، مما فتح مسارًا قانونيًا لإنشاء مراكز إعادة إلى الوطن في دول ثالثة.

حول “إشارة بروكسل”

. تتعامل الدنمارك مع وضع اللاجئ باعتباره تصريحًا مؤقتًا، وليس طريقًا إلى الاستقرار. وبناءً على ذلك، يحصل اللاجئون المعترف بهم عمومًا على تصاريح لمدة سنة إلى سنتين، والتي يتم تجديدها فقط إذا رأت السلطات الدنماركية أن الظروف في بلدهم الأصلي لا تزال غير آمنة.