نوفان العجارمة يكتب: الحكومة ستتقدم بمشروع قانون لتعديل قانون الإدارة المحلية | عاجل

بموجب لقب “الإدارة المحلية … بين الانتخابات والتعيين – النقطة القانونية للمنظور” ، كتب وزير المحامي السابق الدكتور نوفان الحجر:

في الأيام المقبلة ، يبدو أن الحكومة ستقدم مشروع قانون لتعديل قانون الإدارة المحلية لعام 2021 ، لمعالجة بعض المشكلات الناتجة عن تطبيق هذا القانون ، وحل بعض القضايا المتعلقة بالمجالس الإقليمية ، وكذلك إن هذا العلاقة بين العلاقة بين الجلسات الممتازة ، أو يمتد إلى نطاق العلاقة الفعلية ، أو يمتد إلى الجلسات الفعلية ، أو لا تتم من نوعها في مجال السيطرة الفعلية ، أو لا تتمثل في ذلك ، أو لا تتمثل في ذلك من الجلسات المسبقة ، أو لا تتمثل في ذلك. الوصاية للإدارة المعروفة. هناك أولئك الذين يقدمون فكرة التعيين في بعض رؤساء المجالس البلدية الكبرى ، على غرار ما هو معمول به في بلدية عمان الكبرى ، وهناك أولئك الذين يعارضون ذلك ، وكل واحد منهم لديه وجهة نظر وأسبابها.

في هذه المقالة ، نحاول الإشارة إلى مدى اتفاق هذا التعيين مع مفهوم وجوهر اللامركزية على وجه الخصوص والإدارة المحلية بشكل عام ، خاصة وأن الدستور الأردني في المادة (121) منتهز ، ينص على أن الشؤون المحددة والمجالس المحلية تدار من قبل البلدية أو المجالس المحلية وفقًا للقوانين الخاصة ولا تحدد أيًا من الشؤون التي تتركها هذه المجالس. في بعض الأحيان ، قام المشرع والمشرع الأردني في بعض الأحيان بالانتخابات (في المجالس البلدية) وأحيانًا مزيج بين الانتخابات والتعيين ، كما هو الحال (في بلدية عمان الكبرى).

إنه ينتج عنه منح البلديات الشخصية الأخلاقية أو القانونية ، وأن تصبح مجرد وحدات قانونية مستقلة عن الأفراد الذين يقومون بمكونهم ، وبالتالي يجب أن يكون لديهم ممثلين إنسانيين يعبرون عن إرادتهم ويبدأون في اسمهم ويبدو أن الاستقلال المحلي يتم تكليفه بالورقة ، ومع ذلك ، فإننا يجب أن نشير يعتمد النظام في الواقع على درجة استقلال أعضاء المجلس المحلي عن السلطة المركزية بحيث كلما زاد هذا الاستقلال ، كلما كان النظام نفسه أقوى والعكس صحيح.

هناك أولئك الذين يرون أن استقلال (المجالس البلدية) لا يتم تنفيذه إلا من خلال اختيار أعضائهم من خلال طريقة الانتخابات ، في حين أن هناك اتجاهًا آخر يقول إن الانتخابات ليست شرطًا ضروريًا لتحقيق استقلال (المجالس البلدية) ، لأنها تكفي لأعضاء هذه المجالس التي يتم اختيارها عن طريق التعيين مع إعطاءهم ضمانًا كافيًا في إدارةهم.

الاتجاه الأول: يرى أن الانتخابات ليست عمودًا ضروريًا في الإدارة المحلية وليست شرطًا لتحقيق اللامركزية الإدارية للمجالس البلدية: لا يجوز الارتباط بين اللامركزية والضرورة أن يختاروا أعضاء من خلال هذه المجالس التي تم تمثيلها من خلال الانتخابات ، لأن الزاوية التي تم النظر فيها في نظام اللقب هو الاستقلال المحلي ، ولا يستلزم هذا الاستقلال ، ولا يستلزم هذا الاستقلال. يمكن تحقيقها من خلال العديد من الوسائل ، بما في ذلك السلطة التي يستمدها أعضاء هذا المجالس في القانون في اتخاذ القرارات النهائية للوضع التنفيذي ، وبالتالي لا يوجد شيء يمنع تحقيق النظام اللامركزي من خلال تعيين هؤلاء الأعضاء من خلال السلطة التنفيذية من بين سكان المنطقة ، بشرط أن يضمنوا استقلالهم في إدارة التسديدات.

على سبيل المثال ، يتم اختيار أعضاء القضاء- عادة- في العديد من بلدان العالم عن طريق تعيين من قبل السلطة التنفيذية أو الموضع المعين من خلال تعيينهم من قبل السلطة التنفيذية ، ومع ذلك فإن هذا التعيين لا ينتقص من استقلال القضاة ، كما لا يتم عزل القضاة ، ولا يوجد مكان لقياس المجلسات البلدية في البارليمنتاري- إلى القول ، أو القضاة. المجالس البلدية هي ممارسة جزء من الوظيفة الإدارية ذات طبيعة إدارية وغير سياسية.

وبالتالي ، فإن الانتخابات ليست هي الطريقة الوحيدة لتحقيق استقلال المجالس البلدية ، ولكن قد يتم تحقيق هذا الاستقلال من خلال التعيين من بين السكان ، شريطة أن تكون الضمانات التي يتم الحفاظ عليها للأعضاء الذين عينوا استقلالهم في توجيههم.

أما بالنسبة للاتجاه الثاني: يرى أن الانتخابات ضرورية للإدارة المحلية ويعتبر شرطًا ضروريًا لتحقيق اللامركزية الإدارية: إن انتخاب المجالس البلدية ليس فقط شرطًا لم يقتصر الأمر على أن يكون استقلال هذه المجالس قد تم تحقيقه ، ولكنه لا يقال عن ذلك ، ولكنه لا يقال عن القول أو أن هناك ما يقال في الإدارة أو القوله. اللامركزية من (التركيز غير الإضافي).

الانتخابات هي ضمان استقلال المجالس البلدية ، وهذا الاستقلال لا يتحقق ما لم يتم اختيار أعضاء هذه المجالس من خلال طريقة الانتخابات ، ولا يمكن اعتبار المجالس البلدية مستقلة إلا من اللحظة التي يتم فيها تشكيلها من خلال الإرادة من خلال هذه الإرادة ، ويجب أن تكون هذه الفكرة الخطيرة التي يتم إنشاؤها في كل هذا. اللامركزية من أساسها ، بالنظر إلى رابط تقديم واعتماد هؤلاء الأعضاء المعينين في السلطات المركزية التي عينتهم ، والتي تنقلهم في الغالب لمحاولة إدارة الشؤون البلدية بطريقة ترضي مواقف هذه السلطات الرئاسية أكثر مما يستجيب لمصالح الوجه البلدي.

من الواضح مما سبق:

أن الاتجاه الأول يركز بشكل أساسي على استقلال المجالس البلدية ، بغض النظر عن الوسائل التي تؤدي إلى تحقيق هذا الغرض. يتم النظر في الاستقلال وليس الوسائل ، في حين أن الاتجاه الثاني يركز على الوسائل وربطها بإنشاء نظام الإدارة المحلي ، مما يعني أن هذا الرأي يقول أن انتخاب أعضاء الهيئات المحلية- كوسيلة واحدة لتحقيق استقلال هذه الهيئات- تعتبر زاوية ضرورية لإنشاء الإدارة المحلية.

السبب في هذا النزاع يرجع في الواقع إلى النظر أو عدم النظر في نظام الإدارة المحلية كتطبيق عملي للديمقراطية في مجال الإدارة ، لذلك من يقول أي من يعتبر أن هذا النظام هو تطبيق للديمقراطية ، فإن الانتخابات في نظرته كانت بمثابة ركن ضروري لقيامه ، ومن يذهب إلى خلاف ذلك ، لا يُنظر إلى الانتخابات فقط كوسيلة للعديد من الوسائل التي يمكن أن تتبعها من بين الأعضاء من المائدي.

بالنسبة للميزانية بين هذين الاتجاهين ، يجب أن نحدد بداية الهدف الأساسي لنظام الإدارة المحلي ومعرفة ما إذا كان يمثل تطبيقًا للديمقراطية في مجال الإدارة ، أم أنه ممثل في إدارة المنشآت الإدارية بطريقة متوافقة مع متطلبات البيئة المحلية لتلك المجالس.

في الواقع ، ليس من الممكن إنكار الدور الذي قد تلعبه الإدارة المحلية في المجال السياسي ، وخاصة دورها في إشراك المواطنين في إدارة شؤونهم الخاصة واعتمادهم على أنفسهم في توجيه شؤونهم ، وهذا هو واحد من ميزات الديمقراطية ، ولكن من ناحية أخرى ، لا ينبغي أن يغيب عن أن نظام الإدارة المحلي هو مجرد مشكلة في اختيار أفضل وسيلة لتحقيق الأهداف المحتضرة. الناس ما يهمهم الطبيعة المحلية دون تدخل من قبل السلطة المركزية هو فقط ضمن حدود ما يقرره القانون في هذا الصدد.

هذا هو الهدف الذي تسعى اللامركزية إلى تحقيقه. أما بالنسبة للأهداف ، فإنه يتعلق بتعزيز الديمقراطية وتدريب الناخبين على تولي الحكم والإدارة المحلية وغيرها من الأهداف المماثلة ، ومع تسليمنا الكامل على أهمية تحقيقها ، هناك وسائل مباشرة أخرى لتحقيق هذه الأهداف ، والمسألة ليست موقفًا على اللامركزية وحدها.

من أجل القيام بذلك ، يمكن القول أن الانتخابات ، حتى لو كانت حالة مهمة في اختيار أعضاء المجالس البلدية ، لا تعتبر زاوية في نظام الإدارة المحلي ، مما يؤدي إلى نقص النظام بأكمله.

قد يتم اختيار هؤلاء الأعضاء من خلال طريقة الانتخابات حيث يمكن اختيارهم عن طريق التعيين أو عن طريق الجمع بين التعيين والانتخاب (وهذه هي أفضل طريقة في نظرنا) ، أيا كان ما لا يكون له أي تأثير على إنشاء نظام الإدارة المحلي في حد ذاته ، لأن ما في هذا الصدد ، أي ما هو ضروري لإنشاء النظام هو الاستقلال في وجه هذه السلطة ، والتي قد تكون في الاعتبار ، والتي قد تكون هناك ما هو. أو التعيين مع تقرير الضمانات الكافية للأعضاء المعنيين على أنها مضمونة بسبب عدم وجود عزل إلا من خلال الطريق التأديبي أو عدم التقديم إلى السلطة التأديبية من قبل الحكومة المركزية ، ومنح هؤلاء الأعضاء سلطة اتخاذ القرارات النهائية في العمل الذي يبدأونه.

خاتمة القول ، لا يجوز إرباك استقلال الهيئات المحلية أو المجالس البلدية ، والتي يجب تأكيدها في جميع أنظمة الإدارة المحلية وأيًا كان المجتمع الذي يتم فيه تطبيق هذه الأنظمة ، ووسائل لتحقيق هذا الاستقلال ، والتي يمكن أن تختلف من نظام إلى آخر أو من آخر أو حتى في غضون وقت لآخر ، وفقًا لمادة سياسية سائدة ، أو تجريبية.